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                国企改革成为深化改革的重要任务,混合所有制逐步推进

                文章来源:本站原创 | 发布时间:2015-04-29 | 文字大小:【】【】【】 | 浏览量:5622

                【本文导读】在逐步推进政府职能转变、简政放权】的过程中,国企改革也被提上了日程。十八届三中全会发布了《中共中央关于全面深化改革决定》(简称《决定》)再次确立了国企◆市场化的改革方向,这实际上是新一@ 轮国企改革的重启。《决定》指出:鼓励发展混合所有制。鼓励非公有制企业参与国企改革,鼓励发展非公有制资本控股∩的混合所有制企业。

                文/仁达方略管理咨询公∞司

                在逐步推进政府职能转变、简政々放权的过程中,国企改革也被提上了日程。十八届三中全会发布了《中共中央关于全面深化改革决定》(简称《决定》)再次确立了国企市场化的改革方向,这实际上是新一轮国企改革的重启。《决定》指出:鼓励发展混合所有制。鼓励非公有制企业参与国企改革,鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业。

                党的十八届三中全会为“混合所有制经济”注入了新的内√容,指出“国有资本、集体资本、非公〖有资本等交叉持股、相互㊣ 融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”,同时强调,“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。十八届三中全会的决议进★一步明确了混合所有制经济的发展方向和路径,使之成为深化国企改革新的有效载体、新的动力。

                混合所有制经济的内涵,有广义和狭义的不同理解。广义的混合所有〓制经济,指的是两种或两种以上的所有制经济成分通过股份制、联↑营等形式,成立有限责任公司或股份有限№公司,共同从事生产经营活动的所有制形式。广义的混合所有〓制经济混合产权中Ψ不一定包含国有经济成分,而狭∴义的混合所有制经济的混合产权中一定包含国有经济成分。

                拥有两种所有制类别以上的企业类型主要是:联营企业中的国有之间联营以外▓的其他经济成分间联营企业;国有控股的股份╲有限公司;两种以上所有制经济「成分参与组建的有限责任※公司;港澳台企业中的合资经营企业、合作经营企业、股份有限公司;私人控股但有其他经☆济成分参股的股份有限公司;外商投资企业中的中外合资、中外合作、股份有ζ限公司等企业。

                2014年7月15日,国务院国资〖委率先在中粮集团等6家央企开展改革试点以来,引起社会极高关注度。国资委启动的“四项改革”试点:国有资本投资公司试ω 点,混合所有制经济试点,高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理职权试』点,派驻纪检组试○点,是希望利用混合所有制经济突破国有企业发展困局。

                在最近召开的中央企业工作会议上,国资委主任︾张毅表示,2015年国企改革的要点是分类改革和混合所有制改革。多位专」家表示,这两方面的改革有望彻底解决国有企业市场化程度还不够高、现代企业制度还不够完善的问题。继续推进国企市场化改革,首先需▆要界定不同国企的功能。对提供公益性产品或服务的企业,就不【应以盈利为目的,而是要求其履行好社会公共△服务职能,充当社→会公共物品提供方的角色。这类国企没必要过多强调“市场化”“去行政化”,其经营者应当定位于政府工作人员。对大多数处于一般竞争№性领域、以追求盈利为主要目的的国有企业,必须大力去行政化,按照市场化的要求,通过混【合所有制、健全公司法人治理结构等改革使其成为独立的现代企业。这类企业的经营者应定位于企业家,主要来源¤于职业经理人。其次,从股权结构看,目前已有很多国企已经引入社会资本,表面上实现了混合,但卐这些国企在运行机制上并没有发生实质性的变化。这一轮混改就是要解决这个问题,通过引进各类社会资本,使◥国资和民资优势互补,发挥国企管理规范和民企机制灵活的长处,改善公司治理,使企业的体制机制更加市场化。此外从今⊙年起,央企主要负责人开始限薪。张毅在强调薪酬改革要抓好落实的同时,也明确“市场化选聘的职业经理人实行市场化分配ㄨ机制”。国企要成为市场经济的主体,就必须按市场经济的内在要求建立起现代人力资源管理体系。只有职业】经理人制度建立起来,同步减少行政任命管理人员,才能发挥企业家作用,去除国企的行政化色彩。

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