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                国有资本投资运营公司职责是“管资本”吗?

                文章来源:本站原创 | 发布时间:2022-01-18 | 文字大小:【】【】【】 | 浏览量:217

                【本文导读】国务院国资委日前印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意∑ 见》提出,“管资本”为主的重点任务归纳∮为“管布局、管运作、管回报、管风险、管党建”五方面。

                国务院国资委日前印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》提出,“管资本”为主的重点任务归纳为“管布局、管运作、管回报、管风险、管党建”五方面。作为完善国资管理体系和实现“管资本为主”核心环节的国有资本投资、运营公司(下简称“两类公司”),是否承担着“管资本”的职责呢?

                《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》及《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》等政策文件指出,国资委的职责包括国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设三项职责。

                由此得出,“管资本”既有包含出资人职责,也有负责国有企业党的建设的职责。

                那什么是“管资本”?

                人民日报《加快实现从管企业向管资本转变,形成以管资本为主的国有资产监管体制》中提出:“管资本”更加尊重企业市场主体地位』和企业法人财产权......更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治▓理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人∏职责......“管资本”着眼国有资」本的价值贡献,更加关注国有资本的整体收益和控制力。......“管资本”更加注重通过市场化≡手段,在法治框架内调整利益主体关系、实现监管目标。......“管资本”更加关注资本合理↙流动、优化配置,更能引导企业追求发展质量效益......

                由此得出,“管资本”不止是■管企业,是管国有资本的整体收益和》控制力,只是管理手段注重通过市场化手段,在法治框架内调整利益主体关系、实现监管目标。

                那“两类公司”履行的是什么职责?

                人民︻日报文章提出,“国资监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其㊣ 他直接监管的企业履行出资人职责,国有资本投资、运营ξ公司对所出资企业履行股东职责。”

                《公司法》第四条规定,公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。

                此外,中央会议也曾提出,“中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一......主要职责包括“代表国家股东一体化行☉使股东各项权利”。

                因此,国资委是将国有企业出资人职责转授投资运营公司,公司履行的是出资人职责的表述更加精准。也就是说,“两类公司”主要以公司◥法和公司章程为依据、以出资额为限、以股权※为纽带、以公司∑治理为渠道、以派出股权董事为手段、以市场化方式「参与和影响出资企业的重要⌒经营决策,是其出资企业积极而又有限的股东。

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                本书结合仁达方略对国企改革的深入研究,针对国有资本投资、运营公司在管理实践中普遍遇到∑ 的重点难点问题进行了解惑释疑,理清了国有资本投资、运营公司的发展过程以及发展路╲径,具有极强的指导和★实用操作性。此外,本书对国企改革背景下集团管控的变革也进行了探讨。希望能给读者带来轻〒松愉悦而又能启发思考的阅读体验。

                图书目录:

                理论探〖索篇

                第一讲 深化╳国企改革“1+N”顶层设计

                第二讲 国资投资、运营公司试点扩围

                第三讲 试点改革取得重要成就

                第四讲 混改将ζ 成为突破口,管资本进入实操阶段

                第五讲 “双百行动”纵深推进,成为国企改革新风向

                方法论篇

                第六讲 国资投资、运营↘公司功能定位

                第七讲 国资投资、运营♂公司组建方式

                第八讲 国资投资、运营公司谁来授权?

                第九讲 国资投资、运营∴公司治理结构

                第十讲 国资投资、运营公司如何运↘行?

                第十一讲 组建目标:政企分开、政资分离

                第十二讲 从管企业转为管资本,国资委如何“放权”?

                第十三讲 “资本化”是管企业向管资本转变的突【破口

                第十四讲 理顺六大关系,构建有效的国资监管体

                附文章:央企兼并重组关Ψ 键:战略重组而非重〓组战

                实操篇

                第十五讲 改组组建后两型公司战略重新定位

                第十六讲 “小总部、大产业”:管控模式创※新

                第十七讲 现代企业法▃人治理的“中国模式”创新

                第十八讲 党建嵌入法人治∑理有效方式探索

                第十九讲 “走出去”加速国有资本全球化布局

                法人治理篇

                第二十讲 国资监管机构与董事会之间的关系

                第二十一讲 董事会㊣ 与经理层之间的关系

                第二十二讲 党组织与现代企业法人治理结构关系

                第二十三讲 发挥ζ 外部董事作用,避免董事会职权虚化

                案例:新兴ω 际华集团规范董事会管理经验

                核心能力建@设篇

                第二十四ξ讲 国◇际化战略管理能力

                第二十五◆讲 “走出去”海外并购、资本整合能力

                第二十六◎讲 完善现代企业法人治︽理能力

                第二十七☉讲 内控能力、风控能力

                第二十八讲 体制机制、管理创新︾能力

                展望篇 国企打造升级版,着力点从企业到资本

                一、十九大后国企迈入高质∩量发展新阶段

                二、混合所有卐制试点积极推进

                三、上市公司成为央企混改主要载体

                央企试々点新探索

                案例一:中粮改组国▅有资本投资公司做法

                案例二:国▓投改组国有资本投资公司核心要点

                案例三:招商█局做法:放权39项,引入个人跟投机制

                案例四:国新、诚通改组国资运营公司突出亮点:设立基金

                案例五:神华改组国有资本投资公司经》验

                各地方省(市)属①国企混改新进展Ψ

                一、天津市:国企混改关键在于发挥企业家作用

                二、上海市:鼓ㄨ励非公资本更深层次参与国企混改

                三、重庆市:积极推动混改,10家市属国企试点▅员工持股

                附录:相关政策

                一、国发〔2018〕23号

                二、国办发〔2017〕38号

                三、中发【2015】22号全文

                四、国发〔2015〕63号全文

                五、国办发〔2017〕36号

                六、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》

                七、《中共中央关于全面深卐化改革若干重大问题的决定》

                八、上海市《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若【干意见》(沪府发〔2017〕36号)【见参考文献〔25〕】

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